Грядут большие изменения в том, как мы храним, используем воду и устанавливаем цены на нее, а также в том, как мы смягчаем экологический ущерб и адаптируемся к связанным с водой стрессам, таким как засуха и наводнения. Как будут выглядеть эти изменения в течение следующих тридцати-сорока лет?

Во-первых, будут предприняты усилия по более эффективному управлению водообеспеченностью. Возможности собирать и хранить большие объемы воды будет приобретать все большую ценность как средство сгладить неопределенности, обусловленные климатом. Кроме того, все больше воды будет перерабатываться, что положит конец расточительному использованию воды. 

Эти усилия будут важны, поскольку доступ к прогнозируемым запасам воды станет важной частью глобальной экономической конкурентоспособности. Активизируются усилия по освоению новых источников. При этом управление экстремальными явлениями, особенно наводнениями, станет центральным принципом планирования, как в городской среде, так и в управлении прибрежными территориями.

В этих тенденциях есть много положительного. Водопользование становится все более рациональным и более целевым. Трудно оправдать системы, которые тратят огромное количество энергии на очистку воды и перекачку ее конечным потребителям только для того, чтобы потратить несколько литров на удаление небольшого количества отходов человеческой деятельности, а затем либо сбрасывают очищенные сточные воды, либо не очищают их вовсе.

Однако вещи не происходят просто потому, что нам это нужно; свидетельством тому является наша вялая реакция на императив смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. Тем не менее, мотивация для этих преобразований слишком сильна, чтобы ее игнорировать. 

При правильном подходе разумные изменения в хранении воды, ценообразовании, повторном использовании воды и проектировании ландшафтов с учетом риска наводнений могут сделать сообщества более устойчивыми к изменению климата и водных ресурсов. Они также могут помочь предотвратить многочисленные риски конфликтов вокруг воды, опасность которых, хоть и иногда преуменьшается или преувеличивается, вполне реальна. 

Реализация перехода

Осознание того, что страны должны справиться с изменениями в водоснабжении и водопользовании, а также защищать окружающую среду от климатических эффектов, вызванных водой, уже пришло к нам.

В Нидерландах развертываются плавучие офисные помещения, готовые к перемещению в случае опасности наводнения. В Израиле экономически конкурентоспособные опреснительные установки выстроились вдоль Средиземноморского побережья. В Китае ведутся масштабные инженерные работы по переброске воды с избыточно обеспеченного водой юга в засушливый север. В бассейне Колорадо наконец-то признали, что они выделяют больше прав на воду, чем ею располагают, что приводит к урезке воды для фермеров в нижнем течении и, в перспективе, для городов.

Однако, учитывая масштабы предстоящих изменений и их важность для здоровья людей, источников доходов и целостности окружающей среды, существует также большой потенциал для конфликта в том, как будет осуществляться эта адаптация. 

Во-первых, огромные суммы денег, вовлеченные в эти преобразования, а также их критическое воздействие на землепользование, источники доходов и населенные пункты создают огромные дистрибуционные последствия.

Рассмотрим необходимость увеличения аккумулирующих емкостей. Это является важным средством для сглаживания климатически обусловленных наводнений и засух. Однако, как хорошо показала история крупных плотин, аккумулирование воды в верхнем течении рек может привести к разрушительным человеческим и экологическим последствиям в нижнем течении - переселению людей, изменению физического и химического режимов воды, разрушению источников доходов, связанных с экосистемами, таких как рыболовство, и повышению риска заболеваний.

Кроме того, если аккумулирование воды в больших объемах дает возможность, скажем, городам, испытывающим растущую жажду, или глобально мобильным промышленным предприятиям переиграть сельские районы в борьбе за воду, это может скорее усилить существующее неравенство в водопользовании, чем создать устойчивость, для которой якобы предназначались эти аккумулирующие емкости. 

То же самое относится и к повторному обороту воды. Как отмечалось выше, наши незамкнутые системы одноразового пользования имеют мало смысла; при условии, что все сделано правильно, экономическая логика повторного использования воды не вызывает сомнений. Тем не менее, часто бывает так, что кто-то ниже по течению использует эту воду для своих нужд (даже если это означает использование воды худшего качества). Если не обращать внимания на расширение доступа, решение о повторном использовании больших объемов воды - это также выбор в пользу ее перераспределения, часто в ущерб самым бедным и маргинализированным пользователям. 

Как и в случае с использованием и повторным использованием воды, так и в случае с угрозами вреда, который она приносит. В условиях изменения климата срочно необходимо планирование устойчивости к наводнениям. Однако то, как мы это делаем, несет в себе противоречия в плане распределения. Прибрежные барьеры от наводнений могут защитить одну общину и одновременно привести к переселению другой.

Планирование с учетом наводнений, направленное на защиту и расширение зеленых насаждений, является мощным инструментом повышения устойчивости. При этом, «освобождение большего пространства для реки» может означать уменьшение пространства или даже вынужденное переселение проживающих там общин, причем наиболее вероятно, что под давлением будут наиболее уязвимые.

Споры и соглашения

Одним из ключевых моментов в решении этих проблем является создание более эффективных механизмов разрешения споров. Высокие ставки обуславливают социальные конфликты из-за воды, при этом управление конфликтами остается слабым звеном в управлении водными ресурсами. Даже там, где есть формальные договоренности, они могли быть выработаны для решения проблем более ранней эпохи.

Большинство существующих международных комиссий по бассейнам рек, например, были созданы в период времени, когда распределение водных ресурсов и (возможно) контроль загрязнения были первостепенными соображениями. Эти органы функционируют на принципах, более близких к договорным соглашениям, в основном с фиксированными сроками и условиями, чем совместные схемы активного управления. Они могут дать возможность прогнозирования, но им часто не хватает гибкости, чтобы приспособиться к меняющимся обстоятельствам. 

Другим вопросом является вовлечение всех заинтересованных сторон. Многие из крупнейших городов мира расположены в бассейнах международных рек, и многие из них начинают испытывать напряженность в отношениях между городом и деревней, о которой говорилось выше. Договорные механизмы, как правило, не предусматривают возможности вовлечения этих субнациональных и транснациональных участников. 

Например, когда США договорились с Канадой о создании Международной совместной комиссии, а с Мексикой - Международной приграничной водной комиссии, они рассматривались как инновационные, перспективные механизмы. Сегодня оба соглашения сталкиваются с проблемой решения задач, для которых они не были предназначены, и преодоления напряженности, которую не предусматривали их создатели. Возможно, что не менее важно, они пытаются привлечь заинтересованные стороны, которых не признают их формальные процессы.

Наконец, и это самое главное, необходимо уделять больше внимания вопросам справедливости в водохозяйственном планировании. Эффективное управление водными конфликтами означает больше, чем просто их сдерживание или подавление, и, таким образом, сохранение несправедливого и неустойчивого статус-кво. Основные аналитические методы, такие как оценка воздействия на окружающую среду, оценка рисков и анализ затрат и выгод, обычно не затрагивают вопросы справедливости в плане распределения. Даже когда они затрагивают эти вопросы, они в лучшем случае ссылаются на процедурно слабые «диалоги с заинтересованными сторонами», которые не могут преодолеть неравную динамику власти или исторические корни неравенства, которые делают одних гораздо более уязвимыми к изменениям, чем других.

Внимание к таким проблемам иногда воспринимается как препятствие, которое действия в критических условиях изменения климата не могут себе позволить. Это недальновидно, как с точки зрения управления недовольством, которое подпитывает конфликты, так и с точки зрения эффективного вовлечения общин и субъектов для гарантии эффективности реализуемых решений. 

Повод для оптимизма

Легко быть пессимистом в отношении нашей способности ориентироваться в этих условиях. Каждый год Всемирный экономический форум в Давосе (Швейцария) проводит обзор глобальных рисков. На протяжении уже нескольких лет политическая и экономическая элита, присутствующая на форуме, ставит воду на первое или почти на первое место в списке глобальных рисков, надвигающихся в будущем - даже на фоне бездействия в области климата, экономики казино и растущего неравенства.

Тем не менее, давление, направленное на создание более гибких, эффективных и адаптивных водных систем в условиях неопределенности, может обеспечить возможности для более децентрализованного, демократичного и экологически чувствительного подхода. Инновации в области мониторинга и коммуникаций делают водохозяйственную ситуацию более прозрачной и прогнозируемой. Возобновляются традиции сбора дождевых вод и аккумулирования воды на уровне общин. 

При этом, возможно, самым важное это тот факт, что больше людей, чем когда-либо прежде, участвуют в принятии решений по управлению водой или борются за право участвовать в этом, чему способствует растущее признание воды как права человека. Споры о том, как управлять водой, могут быть повсеместными, но конфликты не являются неизбежным. 

Перевод с английского

Источник - https://www.newsecuritybeat.org/2022/05/preventing-water-conflict-dialogue/