Анализируются условия реформирования земельных отношений в результате приватизации рисовых оросительных систем. Обоснована стратегия развития рисосеяния на основе платного водопользования и технического регулирования стандартов организации мелиоративного комплекса.

В Приморском крае, по данным мелиоративного кадастра (2010 г.), находится 245,6 тыс. га мелиорированных земель, в том числе осушаемых - 155,5 тыс. и орошаемых - 90,1 тыс., из них под рисом -60,9 тыс. га. Мелиоративное состояние осушаемых сельхозугодий оценивается как хорошее - на площади 85,7 тыс. га (55 %), удовлетворительное - на 37,7 тыс. га (24 %) и неудовлетворительное -на площади 32,1 тыс. га (21 %), что связано с низкой эффективностью осушительных систем. Из общей площади осушенных сельхозугодий из-за неисправности дренажной сети не используется 40 тыс. га (каждый четвёртый гектар). Реконструкция требуется на площади 71,1 тыс. га (46 %), культуртехнические работы -- на 24,3 тыс. га (16 %), ремонт коллекторно-дренажной сети - на 14 тыс. га (9 %), проведение химических мелиорации - на 115,5 тыс. га (74%).

На орошаемых землях не используется в сельскохозяйственном производстве 10 тыс. га - по причине заболачивания, не поливается 66,8 тыс. га - из-за неисправности оросительной сети. По оценке состояния всех оросительных систем на площади 40,4 тыс. га необходимо выполнить капитальные работы для повышения их технического уровня, в том числе комплексную реконструкцию - на площади 26,5 тыс. га, переустройство коллекторно-дренажной сети - на 13,9 тыс. га. Часть коллекторно-дренажной сети (9 тыс. га) нуждается в ремонте. Химические мелиорации необходимо провести на площади 40 тыс. га.

Сценарные прогнозы до 2020 г. показывают, что общая площадь мелиорированных земель в крае продолжит     уменьшаться с 245,6 тыс. га до 239,1 тыс. га, осушаемых - с 155,5 тыс. га до 153,5 тыс. га, а орошаемых • с 90,1 тыс. га до 85,6 тыс. га. На уровне 60,9 тыс. га к 2020 г. останется площадь рисовых оросительных систем. Часть из них (8,1 тыс. га) была списана ещё в 2003 г. В последующие годы были реконструированы федеральные насосные станции (НС) и межхозяйственная сеть, то есть созданы условия для рисовой ирригации в крае.

В период реформирования земельных отношений и приватизации государственного имущества земельные доли на рисовых системах были скуплены физическими и юридическими лицами без учёта стоимости расположенных на них гидротехнических сооружений и при отсутствии определённой упорядоченности взаимоотношений федеральных собственников межхозяйственных объектов и прочих собственников внутрихозяйственной сети. В результате вместо 13 рисоводческих хозяйств, построенных по проектам, к 2010 г. сформировалось 33 хозяйства, в основном (2/3) в форме общества с ограниченной ответственностью (000), которые нацелены на текущее извлечение максимальной прибыли без необходимых инвестиций в реконструкцию внутрихозяйственной сети. Вместе с этим расширились районы рисосеяния в крае (до 10), посевы риса увеличились с 2,3 тыс. га в 2004 г. до 23,3 тыс. га в 2010 г., или в 10 раз; в 2011 г.-до 27,1 тыс. га, или в 12 раз; в 2012 г. - до 31,8 тыс. га, или в 14 раз. Производство риса-сырца возросло соответственно с 3,6 тыс. т до 66,5 тыс. т, (в 18,5 раз), в 2010 г., до 78,3 тыс. т в 2011 г. (в 22 раза) и до 94 тыс. т в 2012 г. (в 26 раз) (рис.1)

С учётом сложившихся условий представляется целесообразным программу мелиорации земель Приморского края до 2020 г. ориентировать на развитие рисосеяния. Так, введение в последние годы постоянной пошлины на импорт риса-крупы до 120 евро за 1 т существенно снизило импорт риса в Приморский край, который к 2002 г. достигал рекордной вели¬чины - 370 тыс. т в год (рис. 2). К 2010 г. импорт риса в край снизился до 100 тыс. т. При этом его оптовая цена также постоянно уменьшалась: с 359 долл. США за 1 т в 1995 г. до 124 долл. в 2003 г., или в среднем в 3 раза. На внутреннем рынке соответственно с 11,34 тыс. руб. за 1 т до 4 тыс. руб.Д

Что касается розничной цены на рис-крупу, то она выросла с 20 тыс. руб. за 1 т в 2005 г. до 50 тыс. руб. в 2010 г., то есть в 2,5 раза. Следует признать, что внутренняя розничная цена риса превышает оптовую цену импорта (РОВ) в 4 раза. Поэтому по закону рынка «спрос-предложение-цена» ожидаемый рост будет связан с инфляцией до 7 % в год. Заградительная пошлина на импорт риса около 5 тыс. руб. за 1 т (120 евро/т) вряд ли станет препятствием на ввоз риса в страну, поэтому конкурентоспособность отечественного производства риса снизится.

Важным для развития рисосеяния в Приморье является поддержка государства. В случае выхода на мировой рынок для реализации излишков риса необходимо нормировать затраты на его производство строго по технологическим картам, установить внутреннюю квоту, исходя из нормы потребления риса не менее 5,2 кг на 1 человека, и удвоить пошлину на импорт риса до 240 евро за 1 т. С учётом железнодорожных тарифов на перевозку грузов внутренняя зона реализации приморского риса может ограничиться Дальним Востоком и Сибирью с объёмом потребления 100 тыс. т ежегодно.

Экономические показатели производства риса в целом определяются гидрологией и сокращением площадей земельных участков. Существенным фактором сдерживания объёмов его производства и урожайности в мире является современное землевладение в густонаселённых районах. Так, в Японии земельные участки, объединённые в одних руках, ограничиваются тремя нормами на 1 хозяина, или 0,27 га. Япония, обеспечивая свои потребности в рисе, находится на первом месте в мире по насыщенности техникой и оборудованием для рисосеяния, но урожайность многие годы практически не растёт. Египет сокращает производство и экспорт риса, хотя урожайность там достигала 9,5 т/га (табл. 1).

Экономические показатели производства риса в Приморском крае пока существенно уступают южным регионам России. Так, в Краснодарском крае производится до 80 % риса России при урожайности в 2010 г. 5,3 т/га, а в Приморье - около 3 т/га. Себестоимость риса соответственно -7...8 тыс. руб. и 10...12 тыс. руб. за 1 т. Поэтому оптовые и розничные цены там значительно ниже, чем в Приморье. Однако гидрология рек Кубани и Дона ограничивает расширение посевов ввиду засоления почв и подтопления населённых пунктов. В Приморье таких ограничений нет и посевы можно расширить ещё на 150 тыс. га (проектные проработки имеются). В перспективе Приханкайская низменность площадью более 400 тыс. га может быть использована под рисосеяние.

Выращиванием риса в Приморском крае в 2010 г. занималось, как указывалось выше, 33 хозяйства, в 2011 г. -уже 37, в 2012 г. -42 хозяйства. Разброс по урожайности от 0,8 до 4 т/га при средней 2,9... 3 т/га указывает на возможности её увеличения в перспективе до 3,5 т/га при условии технологического нормирования затрат и повышения кондиций семенного материала, а также технического обеспечения большинства хозяйств. В настоящее время отдельные хозяйства имеют посевные площади риса до 100...200 га, что может быть недостаточным для механизированного возделывания рисовой культуры.

Рис. 1. Посевные площади (1) и урожайность риса (2} в Приморском крае

Рис. 2. Объём импорта (1) и цены на рис в Приморском крае: 2 - оптовая цена; 3 - розничная цена

Потребность рисовых оросительных систем (РОС) в реконструкции (по заявкам хозяйств) составляет 6445 га, в капитальном ремонте -24864 га, при среднем износе их 67 %, в том числе внутрихозяйственной сети - 80 %, а межхозяйственной - 56,5 %. Критический износ (более 70 %) имеют Сиваковская РОС, Луговая, Ильинская, Владимиро-Петровская РОС. Сантахезскую, Дальневосточную и Зеленодольскую РОС следует перепрофилировать для использования в кормо-полевых и сенокосно-пастбищных ландшафтах - из-за наличия торфа и незавершенного строительства водоподачи.

Межхозяйственную сеть, которая является федеральной собственностью, следует ремонтировать и содержать в зависимости от степени износа полностью (на 100 %) из средств федерального бюджета. Внутрихозяйственную сеть, которая относится к владениям собственников рисоводческих хозяйств, предлагается восстановить с учётом компенсации до 50 % их затрат за счёт федерального бюджета (в соответствии с поручением председателя Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № ВП-П-16-31-68). Остальные 50 % - исходя из возможности бюджета администрации Приморского края и уровня рентабельности рисоводческих хозяйств, в том числе с использованием внебюджетных источников: 10 % - администрация Приморского края, 20 % -сельскохозяйственные товаропроизводители и 20 % - внебюджетные источники частно-государственного партнёрства с привлечением иностранного капитала.

При расширении посевов риса ежегодно на 2 тыс. га, или на 9,35 %, соответственно вырастут объёмы водоподачи на орошение и электропотребление НС. Потребность в электроэнергии на содержание НС федерального значения останется постоянной.

Тарифы на электроэнергию, регулируемые энергетическими региональными комиссиями, с учётом реальных ставок рефинансирования товаропроизводителей коммерческими банками будут повышаться на 12 % ежегодно. Льготный тариф в качестве субсидии краевого бюджета на компенсацию части их затрат составит 50 %. В результате оплата электроэнергии на содержание НС вырастет на 12 %, а на орошение с учётом расширения посевов - на 22,4 %. В целом оплата электроэнергии на содержание НС и орошение посевов риса составит в 2013 г 88 млн руб.

К 2020 г. расходы на электроэнергию вырастут до 172,6 млн руб., в том числе из федерального бюджета - на 12,4 млн руб., краевого - на 80,1 млн руб. и из внебюджетных средств - на 80,1 млн руб.

Из общей площади мелиорированных земель 245 тыс. га под контролем краевого мелиоводхоза находится только 150 тыс. га (табл. 2). Оросительные системы (кроме рисовых) на площади 19,2 тыс. га являются частной собственностью и разукомплектованы (разобраны трубопроводы, стационарные и передвижные НС), но источники орошения (водохранилища) сохранились и выполняют функцию регулирования стока и паводков на реках.

Наиболее полный учёт технического состояния ведётся на рисовых оросительных системах федеральной собственности. К ним относится межхозяйственная сеть: подводящие и магистральные каналы, электрифицированные НС (56,2%). Внутрихозяйственная сеть (43,8 %) находится на землях частных сельхозтоваропроизводителей.

Таблица 2. Стоимость и техническое состояние мелиоративных систем разных форм собственности в Приморском крае

Поскольку часть оросительных и осушительные систем зоны рисосеяния в крае являются частной собственностью, механизм возмещения убытков от недополучения урожая при несвоевременном поливе относится к сфере саморегулирования их деятельности. Фактором, определяющим себестоимость продукции в сельском хозяйстве, является платное водопользование, которое может побудить сельхозпроизводителей отказаться от выращивания культур, требующих интенсивного орошения. Тем более что для платного водопользования не существует отработанной схемы платежей и контроля за качеством и количеством как подаваемых, так и сбросных вод.

Платежи за пользование водными объектами включают водный налог и плату, направленную на их восстановление и охрану. Поэтому их необходимо дифференцировать: за забор воды - по технологиям водоподачи и технологиям производства, за сброс - по видам загрязняющих веществ и источникам загрязнения. При оценке качества сбросных вод важно учитывать исходное состояние воды с учётом загрязняющих природных объектов (атмосферные осадки, воздушный перенос веществ: пылевой, дымовой, радиоактивный; загрязнённые стоки водоисточников и т. д.), а также особенности агротехники сельскохозяйственных культур.

В рисосеянии получила распространение предпосевная подго¬товка почвы фрезерованием под слоем воды, привнесённая из Юго-Восточной Азии. Однако масштабы современных рисовых карт и чеков, сжатый срок посевов не позволяют хозяйствам выполнить условия по отстаиванию воды, в результате чего в каналы, по данным лабораторных исследований, сбрасывается вода с содержанием взвешенных частиц от 2 до 6 г/дм3, или до 6 т/га и более. Рисоводческие хозяйства подвергаются штрафам, их деятельность прерывается

на продолжительное время постановлениями Россельхознадзора, судебных органов, что приводит к экономическим ущербам от недополучения урожая.

В то же время менять технический регламент такой предпосевной подготовки почвы рисоводческие хозяйства добровольно не торопятся, а местная исполнительная, законодательная власть и федеральные государственные бюджетные учреждения «своим полем ответственности» этот вопрос не считают. Тем самым экологии зоны рисосеяния наносится огромный ущерб, теряется плодородие почв, в сбросных каналах многократно превышается природный фон наличия взвешенных частиц, загрязняется оз. Ханка.

Ставка платы за забор воды по действующему законодательству определяется исполнительным органом субъекта Федерации. При её определении необходимо исходить из нормированных эксплуатационных затрат водохозяйственных организаций, включая затраты на ремонт и реконструкцию водохозяйственной сети. Кроме того, потребность в воде у различных культур может существенно различаться, тем более если на балансе хозяйств находятся мелиорированные сельхозугодья, большая часть которых не используется.

При определении потребности в воде следует учитывать также средний многолетний объём атмосферных осадков, качество воды в источнике, водообеспеченность района, географо-экономические условия, а при определении платы за воду - норматив платы за сброс загрязняющего вещества в пределах лимита с учётом фоновых концентраций в атмосферном воздухе и атмосферных осадках.

Следует отметить, что действующее законодательство для определения платы за сброс воды разделяет сточные воды с орошаемых земель и дренажные воды. Первые являются объектом платы, а дренажные (если концентрация вредных веществ не превышает их уровень в водоприёмнике) не являются таковым. Поэтому для сельхозпредприятий необходимо различать сточные воды (после использования забранной воды в агро-технологическом процессе) и дренажные воды, поскольку осушительно-увлажнительные системы (в том числе РОС) сбрасывают не только воды, использованные на орошение, но и дренажные, поступающие с прилегающих богарных земель и от населённых пунктов, а также не используемых в сельскохозяйственном производстве. В паводок эти воды смешиваются, что приводит к возникновению экономических и эколого-правовых проблем их оценки. А в итоге агропроизводитель несёт дополнительную нагрузку экологических платежей, что ведёт к дополнительному росту себестоимости продукции.

Заключение

Рассмотренные вопросы финансирования реконструкции мелиоративных систем разных форм собственности с целью повышения их технического состояния, совершенствования экономических отношений между сельскохозяйственными и водохозяйственными эксплуатационными организациями, методических подходов определения нормативных уровней использования оросительной воды являются исходными условиями реализации региональной программы рисосеяния в основных сельскохозяйственных районах Приморского края.

При этом общественная экономическая эффективность рисосеяния, переработки продукции и подрядного строительства на базе консолидированного финансирования составит 0,34, а регионального - 0,55 при сроках окупаемости инвестиций соответственно 2,9 и 1,8 года. Повысится до 70 % уровень использования площади мелиорированных сельхозугодий, а дополнительный ввод в эксплуатацию после реконструкции мелиоративных систем - до 30 %.

Источник:"Мелиорация и водное хозяйство" 4/2013