Прошедший год был отмечен рядом трагедий, причиной которых стала водная стихия. Как показало недавнее массовое отравление водой в Ульяновской области,  обусловлено это не только изменением климата и естественными природными явлениями. В настоящее время в России в области управления водными ресурсами накопился ряд проблем, в частности, не полностью отвечает современным требованиям Водный кодекс, слабо прописано законодательное стимулирование к применению новейших технологий, имеется ряд внутренних противоречий в водном законодательстве, налицо раздробленность водной отрасли по ведомствам. В связи с этим необходимо гармонизировать внутреннее водное законодательство, выработать четкие и понятные правила для всех участников отрасли, создать условия для объединения функций управления и охраны водных ресурсов в рамках определенной структуры.

В 2013 году наш подкомитет участвовал в разработке и принятии законопроектов, направленных на совершенствование водного законодательства. Так, например, был принят очень важный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Дело в том, что в российском законодательстве не до конца урегулированы вопросы защиты населения от негативного воздействия паводковых вод, охраны водных объектов от загрязнения отходами производства, радиоактивными, химическими и другими опасными веществами. Как мы все наблюдаем в последнее время, водная стихия наносит значительный ущерб как хозяйственным объектам, так и имуществу граждан, нередки человеческие жертвы. Для минимизации возможности катастрофических последствий необходимо более рационально использовать подтопляемые территории, своевременно проводить противопаводковые мероприятия, обеспечивать защиту водных ресурсов от загрязнения. Принятый законопроект позволяет это сделать.

Не теряет актуальности тема свободного доступа граждан к водным объектам. В связи с этим мы приняли поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, обеспечивающие беспрепятственный доступ для граждан к береговой полосе водных объектов. Право на свободное использование береговой полосой водных объектов общего пользования предусмотрено Водным кодексом РФ. В настоящее время, в соответствии с положениями Земельного кодекса, условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе включаются в договор аренды земельного участка, расположенного у воды в случае заключения такого договора только с пользователем водного объекта. Принятым законом указанное правило распространяется на все случаи заключения договора аренды такого земельного участка независимо от того, является арендатор водопользователем или нет. Принят закон об увеличении штрафных санкций за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Сложная ситуация складывается в области очистки коммунальных сточных вод, на которые приходится больше половины всех сбросов: большинство очистных сооружений городской канализации были построены за счет государственных капитальных вложений в 70-х и 80-х годах, и к настоящему времени устарели морально и физически. На их доведение до европейского уровня требуется около 1 трлн. руб. Сейчас правительство РФ выделяет на эти цели по программе «Чистая вода» (и это вместе с проблемами водоснабжения) 3 млрд. руб., а совокупные инвестиции собственных средств в развитие очистных сооружений, доступные сейчас  водоканалам,  не превышают 10 млрд. руб. в год.

Для эффективной охраны водных объектов необходимо принятие ряда законов прямого действия, которые должны вернуть государству активную роль в сфере охраны водных объектов и обеспечить выделение необходимых средств, для коммунального сектора. Правительство должно обратить пристальное внимание на решение проблем коммунальных очистных сооружений, прежде всего, малых населенных пунктов. Необходима не только специальная программа, но и предоставление новых функций и полномочий структурам исполнительной власти.

Отдельный вопрос - совершенствование системы нормирования воздействия на водные объекты. На сегодняшний день загрязнение вод превратилось в глобальную проблему, в связи с чем повышается роль нормирования предельно допустимого воздействия на окружающую среду, гарантирующего экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда. Действующая система нормирования, основанная на предельно допустимых концентрациях, привела к тому, что практически все крупные предприятия превышают установленные нормативы, выплачивая незначительные суммы в качестве компенсации за нанесенный ущерб окружающей среде. 

Традиционная схема очистки сточных вод в Европе и США включает две ступени - механическую и биологическую, которые обеспечивают удаление приблизительно 95% всех основных загрязнений. Достижение российских нормативов предусматривает введение третьей ступени, так называемой ступени доочистки, обеспечивающей дополнительное удаление 4% загрязнений, что доводит общий уровень очистки до 98-99%. Однако стоимость этой дополнительной ступени составляет приблизительно 40% от стоимости двухступенчатой схемы. Это означает, что за каждый дополнительный 1% удаленных загрязнений мы должны платить в 10 раз больше, чем при полной биологической очистке. Понятно, что это отрицательно сказывается на конкурентноспособности нашей промышленной продукции. Безусловно, отмена жестких нормативов не может проходить единовременно. Есть масса опасных веществ, трудноокисляемых, токсичных компонентов, попадание которых в водоисточники приводит к возникновению  опасных заболеваний.

Готовится к принятию во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий», который частично решает накопившиеся проблемы. Необходимо ускорить доработку и согласование законопроекта всеми заинтересованными сторонами и вынести его на рассмотрение Государственной Думой для принятия во втором и третьем чтениях.

Стоит сказать, что в конце прошлого года был внесен на рассмотрение законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части регулирования отношений между организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, и их абонентами, который также затрагивает сферу нормирования качества сточных вод. Однако данный законопроект выглядит достаточно неоднозначно и может нанести серьезный вред природе, если будет принят в таком виде. С учетом этого наш комитет, будучи соисполнителем, указал на эти моменты авторам, предложив им исправить замечания уже к первому чтению.

Вода - это не только благо, но и опасность. Разрушительная сила воды колоссальна. Ряд трагедий, произошедших в нашей стране в недавнем прошлом, дали нам возможность не только понять, но и остро почувствовать важность обеспечения безопасности населения от воздействия водной стихии. Повышенную опасность, как показали печальные события в Крымске, Дербенте и на Дальнем Востоке, представляют гидротехнические сооружения. Государственный контроль за безопасностью напорных гидроузлов в зарубежных странах введен давно и связан с катастрофическими авариями гидроузлов: во Франции в 1895 году после аварии плотины Бузи, в США в 1928 году после аварии плотины Сен-Френсис (штат Калифорния), в Великобритании в 1935 году после аварии плотины Эйджи и ГЭС Долларог. В России федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» был принят в 1997 году после аварий на Киселевской плотине в июне 1993 года (15 погибших, ущерб – 63,3 млрд. руб.) и Тирлянской плотине в августе 1994 года (22 погибших, ущерб – 40 млрд. руб.). В связи с этим был разработан и принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений», который должен исправить эту ситуацию. После вступления в силу закон позволит обеспечить необходимый уровень безопасности ГТС, в том числе бесхозяйных, организацию и выполнение необходимых мероприятий по предотвращению аварий и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, даст возможность значительно сократить ущерб от затоплений и подтоплений территорий, разрушения плотин и дамб.

На сегодняшний день в России отсутствует единая система управления водным хозяйством, которое, в силу его многогранности и масштабности, не умещается в круг интересов ни одного из действующих министерств. Оно раздроблено и управляется несколькими министерствами и ведомствами. При этом их количество чрезвычайно велико – Минрегион, Министерство ЖКХ и строительства, Минэкономразвития, Минприроды, Минсельхоз, Минздрав, Минпром, Роснедра и др. Раздробление единой водной отрасли на ряд сегментов самым отрицательным образом повлияло на ее состояние. Отрасль лишилась основы для своего развития – наличия единого комплекса управления. В 90-х - начале 2000-х годов были ликвидированы ведущие отраслевые научно-исследовательские и проектные институты. Страна фактически потеряла профессиональную инженерную школу. В результате передовая на рубеже 70-80-х годов по мировым меркам отрасль деградирует. Естественно, эта проблема должна решаться, и чем быстрее, тем лучше.

В прошлом году наш подкомитет продолжил работу над законопроектами в области охраны озера Байкал, защиты населения от наводнений, повышения эффективности использования и охраны водных объектов. Сегодня эти законопроекты находятся в различной степени готовности, но в 2014 году мы планируем вынести их на рассмотрение Государственной Думы.

В рамках деятельности подкомитета по водным ресурсам работает экспертный совет, который занимается проблемами водной отрасли, готовит предложения по реформированию водного законодательства. В совет входят юристы, ученые, представители общественных организаций и профильных коммерческих структур. Могу без оговорок сказать, что это ведущие эксперты в своей области. К сожалению, в подавляющем большинстве это люди пенсионного возраста. Подготовка специалистов-водников у нас сейчас сильно отстает, поэтому таких людей мы должны беречь и прислушиваться к их мнению. Хочу отметить, что наш экспертный совет это не закрытый клуб, а открытая площадка для обсуждения любых конструктивных предложений в законодательной сфере. Например, сейчас по предложению одного из регионов мы готовим совещание по проблеме подземных вод.

Сегодня увеличение антропогенной нагрузки требует усиления мер правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Однако данная сфера является предметом регулирования одновременно нескольких отраслей законодательства - о недрах, водного, природоохранного, санитарно-гигиенического. Но, например, само понятие «подземные воды» ни в одной из перечисленных отраслей не конкретизировано.

Неопределенность правового статуса подземных вод является одной из причин бессистемного, бесхозяйственного, нерационального использования месторождений подземных вод, родников, гейзеров и иных естественных выходов подземных вод, истощения и обмеления поверхностных водных объектов. За период с 1992 года по настоящее время существенно (почти на порядок) сокращены работы по контролю состояния подземных вод, отсутствует исчерпывающая база данных по подземным водным объектам, нет статистики по количеству скважин. При этом подземные воды являются резервными, а иногда и основными источниками питьевого водоснабжения сотен городов. В настоящее время на рассмотрении Комитета по природопользованию, природным ресурсам и экологии Государственной Думы находится законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статью 55 Водного кодекса Российской Федерации», принятый в первом чтении. Целью данного законопроекта является повышение эффективности управления в области использования и охраны подземных вод. Законопроектом предусматривается упростить порядок предоставления права пользования недрами для добычи подземных вод одиночными скважинами, а также наделить правительство РФ полномочиями по утверждению правил охраны поверхностных водных объектов и подземных водных объектов. Принять данный законопроект мы также планируем в период весенней сессии.

Хотелось бы обратить внимание и на проблемы, возникающие между Россией и пограничными странами в области охраны и управления водными ресурсами. Как неоднократно показывают события на Дальнем Востоке, международное сотрудничество в этой сфере играет серьезную роль.

По данным ООН, за всю историю человечества было заключено более 3600 международных соглашений, имеющих отношение к воде. Хотя многие из них касались лишь вопросов судоходства, разграничения границ и рыболовства, с середины XIX века было принято не менее 400 соглашений, регулирующих использование воды уже как природного ресурса. Правовой режим трансграничных вод регулируется, как правило, международными договорами, действие которых распространяется на государства, их подписавшие (или на государства, присоединившиеся к ним). Основными документами такого рода являются: «Правила пользования водами международных рек» (1966г.), получившие название Хельсинкских правил, Конвенция ООН «О несудоходном использовании международных водотоков» (1997 г.) и Конвенция «По охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» (1992 г.).

Международно-политическое значение этих документов трудно переоценить, однако они носят рекомендательный характер, затрагивая преимущественно экологические проблемы. В меньшей степени данные документы касаются самих проблем управления водными ресурсами рек. В них практически отсутствует механизм разрешения международных споров, довольно слабо проработана законодательная и нормативная базы. Кроме того, правовой статус конвенций не приводит к возникновению у стран-участниц юридических обязательств прямого действия. В связи с этим наличие подобных документов не гарантирует отсутствия разногласий между странами в случаях, подобных загрязнению дальневосточных рек Амура и Сунгари, вызванному взрывом на химзаводе в Китае в ноябре 2005 года. Тогда в воды Сунгари было сброшено почти 100 тонн бензола и нитробензола, которые затем попали в реку Амур.

Стоит обратить внимание на ситуацию которая сложилась на территории бассейна реки Иртыш. Дело в том, что верхняя часть бассейна реки Иртыш  расположена в Китае, средняя часть  - на территории Казахстана, а нижняя – в России. Водные пути почти на всем протяжении Иртыша имеют исключительное значение для экономики регионов. Например, для Китая водные ресурсы Иртыша являются основой развития и заселения территорий. Надо сказать, что в последнее десятилетие Китай ведет планомерные, целенаправленные работы по максимальному использованию имеющихся у него достаточно скудных водных ресурсов. Это выражается в привлечении огромных (до 600 млрд. долларов) инвестиций в создание водной инженерной инфраструктуры. Речь идет, прежде всего, о повсеместной очистке стоков. С другой стороны, это колоссальная программа перераспределения водных ресурсов, в том числе фактической переброски стока Черного Иртыша. Это значит, что река, формирующаяся в Китае и протекающая по территории Казахстана и России, потеряет до 80% своего стока. Проблема столь очевидна, что уже сейчас встает вопрос с потенциальным водоснабжением Тюмени. Неизбежное в обозримой перспективе сокращение на десятки процентов притока Иртыша на территорию Казахстана фактически разрушает водохозяйственный комплекс региона и затрагивает интересы России. Аналогичный проект связан с переброской стока на реке Или для обеспечения водой засушливой территории в западной части Таримской котловины. Намерение КНР реализовать намеченные планы не вызывает особых сомнений.

Эта проблема прямо связана с ситуацией в самом Китае, который  обезвоживается угрожающими темпами. По результатам первой национальной переписи водоемов, опубликованной в апреле 2013 года Министерством водного хозяйства КНР, уже на протяжении 20 лет страна ежегодно теряет не менее тысячи рек. На сегодняшний день в Китае зафиксировано 23 тыс. рек площадью более 160 кв. километров, тогда как 20 лет назад насчитывалось 50 тыс. рек. По оценкам ученых, причина такого положения заключается в политике промышленного развития за счет чрезмерного потребления природных ресурсов. Расширение городов в современном Китае, строительство предприятий и промышленных парков все чаще приводит к превращению рек в мусорные свалки. Большинство проектов по резервированию воды ведутся путем перехвата или перенаправления речных потоков. Сооружения преграждают реке путь и губят ее. ООН внесла Китай в список 13 стран с самым большим дефицитом воды.

Говоря о международном сотрудничестве в водной сфере, в качестве успешного примера применительно к России можно назвать Балтику. На базе такого сотрудничества, с помощью привлечения международных финансовых средств в рамках программы ХЕЛКОМ были реконструированы очистные сооружения Санкт-Петербурга, что позволило практически прекратить сбросы неочищенных стоков в Финский залив и в Балтийское море в целом.

По оценкам ведущих российских ученых, в ближайшей перспективе вода станет ресурсом, имеющим максимальный приоритет, ресурсом, способным даже провоцировать внешнеполитические конфликты. Подобный прогноз предполагает целенаправленные, многоплановые действия по обеспечению национальных интересов России в этой сфере. При этом важно не идти вслед за событиями, а работать на опережение. В противном случае потери будут слишком велики и порой необратимы, сообщает watermagazine.ru.

Источник:www.tia-ostrova.ru