В опубликованном в августе 2021 года новом всеобъемлющем докладе Всемирной метеорологической организации отмечено, что в результате экстремальных метеорологических, климатических и гидрологических явлений за последние 50 лет в мире погибли более 2 млн человек и был нанесен ущерб в размере 3,64 трлн долларов США. Большинство исследователей склоняются к точке зрения, что указанные явления имеют тесную связь с изменением климата под влиянием антропогенного фактора.

Проявления изменения климата на пространстве Содружества, так же как и за его пределами, в последние годы все чаще приобретают аномальный характер. 20 июня 2020 года в г. Верхоянске, одном из северных полюсов холода России, зафиксирован абсолютный максимум температур года +38°C (предыдущий максимум был зарегистрирован здесь более полувека назад – в 1968 году и составил +37,3°C). 

Безобидные ранее погодные явления повсеместно становятся более экстремальными. В умеренной зоне понятие «волны жары» все более плотно входит в лексикон метеорологов. Вместо ливней отмечаются «дождевые бомбы», влекущие сходы селей, подтопления и наводнения.

Значительное потепление в последнее десятилетие зафиксировано на всем пространстве СНГ. «Быстрее всего теплеет в Беларуси (+0,63°C за десятилетие) и Молдове (+0,6°C за десятилетие)… В России за десять лет потеплело на 0,51°C, Армении – на 0,4°C, Казахстане – на 0,32°C, Кыргызстане – на 0,22°C, Таджикистане – на 0,16°C, Туркменистане – на 0,36°C и в Узбекистане – на 0,32°C».

Особенно высокой скоростью отличается потепление в Арктике. Здесь «только за последние 10 лет средние температуры поднялись на 0,75°C». Связанное с этим таяние вечной мерзлоты влечет дестабилизацию грунтов, на которых построен ряд городов и крупных производственных мощностей, создана транспортная и энергетическая инфраструктура. Возможное влияние этих процессов на экономику и экологию региона в 2020 году продемонстрировала авария на Норильской ТЭЦ-3 АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Один из резервуаров хранения дизтоплива получил повреждения из-за резкой просадки опор фундамента, в результате чего в окружающую среду попала 21 тыс. т топлива. Ущерб, по оценке Росприроднадзора, составил почти 148 млрд рублей.

Оценка ситуации в Арктике будет неполной, если не обратить внимание на угрозу выброса колоссальных объемов парниковых газов в ходе таяния вечной мерзлоты. При оттаивании известняка или карбонатной породы высвобождаются углеводороды и газогидраты, что делает его гораздо более опасным, чем предполагалось ранее. Этот механизм, получивший название «метановой бомбы», способен оказать воздействие не только на арктический регион, но и на планету в целом.

Климатические сдвиги создают дополнительные условия для увеличения масштабов лесных пожаров. 2021 год оказался рекордным с начала XXI века по их общей площади в России. Уже на вторую половину сентября этого года лес сгорел на территории в 18,2 млн га. Как и потепление в Арктике, лесные пожары сами по себе являются триггером климатических изменений, обеспечивая огромные объемы выброса окислов углерода в результате горения деревьев и иной растительности.

Под влиянием негативных процессов в атмосфере планеты повсеместно отмечается таяние ледников, заметное не только в полярных областях, но и в горных массивах Тянь-Шаня, Памира и Кавказа. Прогнозирование и фиксация этих процессов имеют значение, прежде всего, для понимания изменения водного баланса на данных территориях.

Несмотря на то, что кавказские и центральноазиатские ледники примерно в одинаковой степени подвержены таянию, связанная с этим угроза дефицита воды намного более актуальна для бассейнов Сырдарьи и Амударьи. При этом ситуация в их истоках складывается неблагоприятная. В частности, как отмечено таджикским лидером на конференции в Глазго, «на сегодняшний день более 1000 из 14 000 ледников Таджикистана полностью растаяли… Общий объем ледников, составляющих более 60 % водных ресурсов региона Центральной Азии, уменьшился почти на треть».

В свою очередь, площадь оледенения Большого Кавказа с 2000 по 2020 год сократилась на 23 ± 4 %. Однако на Кавказе таяние ледников не так сильно влияет на водообеспеченность, которая в большей степени зависит от осадков. В то же время ситуация в кавказском регионе создает такие риски, как дестабилизация склонов гор, катастрофические сходы грязевых потоков, оползни и обвалы.

Рост температурных максимумов в совокупности с другими факторами способствует нарастанию угрозы опустынивания земель.

Нехватка воды и осадков крайне негативно отражается на почвенном покрове в Центральной Азии. По некоторым оценкам, «деструктивным процессам подвержено 4–10 % обрабатываемых, 27–68 % пастбищных земель, 1–8 % лесных угодий. Ежегодный ущерб от потери гумуса в странах Центральной Азии c учетом упущенного дохода от эрозийных процессов составляет 12,5 млрд долларов США».

Одновременно опустынивание становится серьезной проблемой и в других странах СНГ. В Российской Федерации к наиболее проблемным регионам в этом отношении относят Республику Калмыкию, Астраханскую и Волгоградскую области, а также Республику Дагестан.

По заявлению Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины, «13 млн га сельскохозяйственных угодий подвергаются пагубному воздействию водной эрозии. Более 6 млн га земель систематически подвергаются ветровой эрозии. А до 20 млн га охвачены пылевыми бурями… Из-за климатических изменений Украина переходит в зону сверхвысоких температур и погодных катаклизмов. И уже в ближайшие 30–40 лет стране грозит опустынивание обширных территорий».

Экономические последствия неблагоприятных климатических явлений проявляются на самых разных уровнях. Так, сильная жара и засуха в Центральной Азии в 2021 году не только негативно отразились на сельском хозяйстве, но и повлекли снижение объемов выработки электричества на ГЭС ввиду недостаточного заполнения водохранилищ. В частности, объем воды в Токтогульском водохранилище в Кыргызстане при нормальном заполнении составляет 17,3 куб. км, а в 2021 году его максимальный объем воды был лишь 12,3 куб. км.

Вообще погодные условия в 2021 году стали одной из основных причин существенного снижения производства сельхозпродукции в Содружестве. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур (без кукурузы) к 1 октября 2021 года в Республике Армения составил 61,7 % от уровня прошлого года, в Республике Беларусь – 80,3 %, в Кыргызской Республике – 62,7 %, в Российской Федерации – 85,4 %. Такая ситуация сложилась в целом в растениеводческом комплексе и неизбежно отразилась на ценах сельхозпродуктов. Так, согласно докладу Министерства экономического развития Российской Федерации «О текущей ценовой ситуации» от 8 декабря 2021 года, в сентябре – октябре 2021 года отмечалось резкое удорожание плодоовощной продукции (на 10,6 % за 2 месяца), хотя к декабрю его темпы снизились до 0,73 %.

Следует отметить, что указанные тенденции неспецифичны для региона СНГ и отражают динамику обстановки в глобальном масштабе. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) констатировала, что «в ноябре 2021 года среднее значение Индекса продовольственных цен ФАО (ИПЦФ) составило 134,4 пункта, что на 1,6 пункта (1,2 %) выше октябрьского показателя и на 28,8 пункта (27,3 %) выше показателя ноября 2020 года. Таким образом, ИПЦФ растет четвертый месяц подряд и достиг самого высокого значения с июня 2011 года».

Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями само по себе признано одной из 17 целей устойчивого развития в соответствии с резолюцией 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года. Главной международной основой для согласования указанных мер выступает Рамочная конвенция ООН об изменении климата, принятая 9 мая 1992 года, а для активизации усилий по ее осуществлению заключено Парижское соглашение, принятое в рамках 21-й Конференции ООН по изменению климата (COP21) 12 декабря 2015 года.

Все страны СНГ являются участниками Парижского соглашения и приняли на себя предусмотренные им обязательства, именуемые как «определяемые на национальном уровне вклады» (ОНУВ) в достижение долгосрочной глобальной температурной цели.

Краеугольным камнем глобальной климатической повестки в соответствии с упомянутыми документами является достижение сбалансированности между антропогенными выбросами из источников и абсорбцией поглотителями парниковых газов.

В Климатическом пакте Глазго особое внимание уделено снижению выбросов углекислого газа. Их сокращение в глобальном масштабе к 2030 году должно составить 45 % по сравнению с уровнем 2010 года, а примерно в середине столетия предполагается достичь нулевое сальдо (net zero), то есть полную сбалансированность между антропогенными выбросами и абсорбцией углекислого газа, известную также как «карбоновая нейтральность».

Непосредственно перед конференцией в Глазго США активно продвигалось «Глобальное метановое обязательство», предусматривающее сокращение выбросов метана. По оценкам ряда экспертов, в данной инициативе предпринята попытка увязать климатическую повестку с решением текущих политических задач Вашингтона. Возможно, по этой причине поддержка обязательства оказалась не столь широкой. Тем не менее к инициативе уже присоединилось свыше 30 стран, а в ряде государств – участников СНГ этот вопрос будет прорабатываться дополнительно.

На саммите также подписана Декларация Глазго по лесам и землепользованию, за продвижение которой в своем обращении выступил и российский лидер. Документ поддержан представителями 105 стран, включая ряд стран Содружества (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Украина).

Накануне и непосредственно в ходе ноябрьской Конференции COP26 государства – участники Содружества обновили свои ОНУВ, приняв новые повышенные обязательства в этой сфере.

Принципиально, что, по оценкам Всемирного банка за октябрь 2019 года, в рамках финансирования деятельности по борьбе с изменением климата к 2030 году в глобальном масштабе придется произвести значительные инвестиции в инфраструктуру – около 90 трлн долларов США. При этом страны с развитыми экономиками приняли на себя обязательство аккумулировать для достижения этих целей в странах с развивающейся экономикой не менее 100 млрд долларов США в год, или около 1,5 % от необходимой суммы инвестиций, определенной Всемирным банком. Одновременно в пункте 44 Климатического пакта Глазго подчеркивается, что «цель Сторон, являющихся развитыми странами, по совместной мобилизации 100 млрд долл. США в год до 2020 года в контексте значимых действий по предотвращению изменения климата и обеспечения транспарентности реализации еще не достигнута».

Следует отметить, что основной вклад в катастрофическое накопление парниковых газов в атмосфере объективно принадлежит государствам, ставшим на путь индустриального развития около 200 лет назад. Более того, с усилением климатической повестки эти же государства и основанные в них транснациональные корпорации осуществляли вынос неэкологичных производств за свои пределы.

В этом контексте можно обратить внимание на ряд важных моментов. Во-первых, участие стран с развитой экономикой в финансировании борьбы с изменением климата в других странах по сути не является помощью, поскольку призвано компенсировать в том числе и их собственный вклад в эмиссию парниковых газов. Во-вторых, основное бремя финансирования климатических проектов остается на непосредственно реализующих их государствах, значительная часть из которых имеет ограниченные возможности инвестировать средства в достижение этих целей.

В рамках реализации климатической повестки государствами – участниками СНГ разработаны и выполняются соответствующие национальные стратегии.

Концепция развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее» планирует развивать экономику Азербайджанской Республики, в том числе придерживаясь таких принципов и приоритетов, как рациональное использование энергии, модернизация нефтегазовой индустрии и развитие нефтяного сектора, развитие альтернативных источников энергии. Основные подходы к реализации Концепции детализированы в ряде программ. Что касается развития альтернативной энергетики, уже в начале 2020 года доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе страны достигла 17 %.

В Республике Армения климатическая повестка является предметом Концепции национальной энергетической безопасности, Национальной стратегии устойчивого развития энергетического сектора, Национальной программы по энергосбережению и ряда других документов.

Борьба с изменением климата в Республике Беларусь основана на Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2030 года, Стратегии низкоуглеродного развития Республики Беларусь до 2030 года, Стратегии по адаптации лесного и сельского хозяйства к изменению климата до 2050 года и Национальном плане действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь на 2021–2025 годы.

Климатическая политика Республики Казахстан наряду с Экологическим кодексом и рядом профильных законов основана на Стратегии «Казахстан-2050», Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года, Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике на 2021–2030 годы и Концепции программы управления водными ресурсами Казахстана на 2020–2030 годы.

В Кыргызской Республике действуют Национальная энергетическая программа, Стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2030 года, Климатическая инвестиционная программа, Программа развития «зеленой» экономики на 2019–2023 годы, Концепция развития лесной отрасли до 2040 года.

Национальные меры Республики Молдова в области климатической повестки основаны на Стратегии развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года и Плане действий по ее внедрению, утвержденных постановлением Правительства Республики Молдова от 30 декабря 2016 года № 1470 и актуализированных постановлением Правительства Республики Молдова от 10 ноября 2021 года № 326.

Российская Федерация, являясь активным участником климатического процесса, в силу своих масштабов и значимости в глобальной системе борьбы с изменением климата выстроила мощную профильную национальную систему, важнейшими элементами которой являются:

• Климатическая доктрина Российской Федерации;

• постановление Правительства «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности»;

• Государственная программа «Охрана окружающей среды»;

• Концепция формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в РФ;

• Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов»;

• Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 года № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов»;

• Стратегия долгосрочного развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 3052-р.

Особый интерес представляет Стратегия, в которой рассматриваются два сценария – инерционный и целевой (интенсивный). Технологическое развитие инерционного сценария базируется на перевооружении основных фондов – плановой замене и модернизации устаревшего оборудования, постепенном выводе из эксплуатации и замене изношенного неэнергоэффективного жилого фонда.

Целевой (интенсивный) сценарий сфокусирован на учете технологических трендов с низким уровнем выбросов парниковых газов для декарбонизации экономики и обеспечения экономического роста. В его рамках «происходит активная цифровизация и электрификация отраслей экономики. B металлургии и химической промышленности внедряются водородные технологии. Развиваются парогазовая генерация, атомные электростанции, гидроэлектростанции и возобновляемые источники энергии, максимально используется потенциал снижения эмиссии парниковых газов в угольной энергетике, в том числе за счет полного перехода на наилучшие доступные технологии, поддержки инновационных и климатически эффективных технологий сжигания угля, повсеместного замещения низкоэффективных котельных объектами когенерации, широкого стимулирования развития и применения технологий улавливания, использования и захоронения парниковых газов».

В Республике Таджикистан климатическая политика основана на Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, Национальной стратегии адаптации Республики Таджикистан к изменению климата на период до 2030 года и других отраслевых планах и программах.

Туркменистан в своей деятельности по борьбе с изменением климата опирается на Национальную программу социально-экономического развития до 2030 года, Национальную стратегию Туркменистана по изменению климата и иные стратегические и нормативные документы. В 2021 году Правительство Туркменистана и ПРООН подписали ряд стратегических документов по расширению сотрудничества в области изменения климата, один из которых предусматривает реализацию проекта «Развитие национального процесса планирования адаптации в Туркменистане».

Реализация климатической стратегии Республики Узбекистан осуществляется в рамках документов, утвержденных на уровне главы государства и правительства, в том числе следующих:

• Стратегия по переходу Республики Узбекистан на «зеленую» экономику на период 2019–2030 гг.;

• Национальные цели и задачи в области устойчивого развития до 2030 года;

• Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах;

• Государственная программа по развитию Приаралья на 2017–2021 годы.

Украина во исполнение своих международных обязательств разработала и внедрила Стратегию низкоуглеродного развития Украины до 2050 года. В 2021 году утверждена Стратегия экологической безопасности и адаптации к изменению климата Украины до 2030 года.

На уровне Содружества Независимых Государств вопросам экологии и охраны окружающей среды традиционно уделяется большое внимание. Одним из первых среди органов отраслевого сотрудничества СНГ 8 февраля 1992 года создан Межгосударственный экологический совет. Нормативную основу для взаимодействия в тот период составило Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, на смену которому впоследствии пришло новое Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников СНГ от 31 мая 2013 года. В соответствии с новым документом был реформирован отраслевой орган в области экологии и создан Межгосударственный экологический совет государств – участников СНГ (МЭС).

Борьба с изменением климата являлась объектом сотрудничества в области экологии и внимания МЭС на всем протяжении существования Содружества. После заключения Парижского соглашения различные аспекты климатической повестки неоднократно рассматривались на заседаниях Совета. Так, в сентябре 2021 года в рамках его работы обсуждался вопрос о сотрудничестве в областях Системы торговли выбросами парниковых газов, а в план его работы на 2022–2023 годы в рамках выполнения Дорожной карты по реализации инициатив, высказанных главами делегаций в ходе заседаний Совета глав государств и Совета министров иностранных дел СНГ, включены пункты, касающиеся изучения возможности сближения подходов и гармонизации национальных законодательств в области охраны окружающей среды, а также обмена опытом создания условий и соответствующих инфраструктур для внедрения «зеленых технологий».

Согласно пункту 4.7 обновленной в 2020 году Концепции дальнейшего развития СНГ существенной составной частью сотрудничества в рамках СНГ является взаимодействие в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, в том числе направленное на борьбу с изменением климата.

В Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года концептуальные подходы к климатической проблематике конкретизированы в рамках отдельных направлений развития различных секторов экономики. Например, важное значение в сотрудничестве в сфере топливно-энергетического комплекса придается развитию малой гидроэнергетики, наращиванию технических возможностей использования экологически чистых видов моторного топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, созданию условий для производства соответствующего оборудования на предприятиях государств – участников СНГ, развитию многостороннего взаимодействия в области инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий.

Вместе с тем борьба с изменением климата требует применения комплексного и межотраслевого подхода. В связи с этим от государств – участников Содружества исходят инициативы по дальнейшему укреплению партнерского потенциала в этой сфере. Так, 21 декабря 2021 года заместитель Министра иностранных дел России А.Панкин заявил: «Мы рассматриваем СНГ как площадку для зеленой экономики, сближения позиций по климатической повестке, обмена опытом по внедрению экономических стимулов для сокращения выбросов парниковых газов».

В этом контексте следует отметить, что решение многих вопросов, связанных с сокращением выбросов парниковых газов и повышением их абсорбции, изначально имеет трансграничный характер. Большими перспективами в этом контексте обладает сотрудничество в области создания «зеленой» инфраструктуры, передачи «зеленых» технологий, выработки общих стандартов для климатических проектов и по многим другим направлениям.

В целом осуществление «зеленого перехода» в экономике, которое все чаще становится темой обсуждения в экспертных кругах и государственных органах стран СНГ, является достаточно амбициозной и дорогостоящей задачей. Однако сотрудничество в рамках Содружества в этой сфере может стать серьезным подспорьем не только в ее эффективном решении, но и в отстаивании национальных интересов стран региона при формировании и реализации климатической повестки.

Источник - https://blog.kazakh-zerno.net/2022/01/20/upravlenie-klimaticheskimi-riskami-i-borba-s-negativnymi-izmeneniyami-okruzhayuschey-sredy-na-prostranstve-sng-kak-faktor-ustoychivogo-razvitiya-gosudarstv-sodruzhestva.html