30 ноября 2023 года начинается ежегодная Конференция сторон (COP28) Рамочной конвенции ООН (РКИК ООН) по изменению климата в Объединенных Арабских Эмиратах. Центральная Азия, как регион уязвимый к последствиям изменения климата, должен принять активное участие в этих глобальных переговорах по климатической политике. Основной фокус региона должен заключаться в совместном продвижении обязательств по сокращению выбросов, достижению углеродной нейтральности, а также по доступу региона к климатическому финансированию. Однако, странам необходимо повысить потенциал в реализации климатических обещаний и реструктуризации институциональных механизмов для перехода на зеленую экономику. 

Главные приоритеты COP28: глобальное подведение итогов

Основным фокусом конференции в этом году будет обсуждение первого Глобального подведения итогов, которое представляет собой всестороннюю оценку прогресса с момента заключения Парижского соглашения в 2015 году. В этом Глобальном обзоре обозначены четыре области, в которых необходим прогресс, чтобы удержать глобальную температуру земли в пределах 2°C от средних доиндустриальных значений:

• митигация (сокращение выбросов);

• адаптация к последствиям изменения климата;

• климатическое финансирование;

• и климатическое сотрудничество (технологии и знания).

Однако, результаты обзора показали, что мир еще не находится на пути к достижению целей, поставленных в Париже в 2015 году. На COP28 государства-члены ООН обсудят свои выводы по итогам анализа. Вот некоторые из возможных результатов согласно заявленной программе конференции:

• Пересмотр реальных целей в энергетическом секторе и фокус на быстрый переход (к 2030 г.) к декарбонизации (предполагает снижение выбросов СО2 на единицу ВВП);

• Необходимость масштабирования механизмов финансирования для поддержки усилий по адаптации к меняющемуся климату, особенно для стран, подвергающихся наибольшему риску, поскольку государства-члены признают пробелы в действиях и реализации из-за финансовых ограничений;

• Привлечение частного сектора к действиям по борьбе с изменением климата (включая финансирование, подотчетность, наращивание потенциала и технологии);

• Активизация действий и амбиций в отношении вкладов, определяемых на национальном уровне, подчеркивая справедливость и историческую ответственность, особенно в отношении развитых стран.

Кроме этого, на COP28 ожидается обсуждение прогресса по созданию Фонда потерь и ущерба, обмен “долгов на окружающую среду” и другие острые вопросы между развитыми и развивающимися странами в отношении климатической дипломатии.

Контекст Центральной Азии: последствия изменения климата

Центральная Азия борется с неблагоприятными последствиями изменения климата, включая повышение температуры, экстремальные погодные явления и воздействие на такие важные секторы экономики, как водные ресурсы, энергетика и сельское хозяйство. Принимая во внимание трансграничный характер климатических рисков, данный процесс является одним из чувствительных вопросов безопасности. 

Экономический ущерб от засух и наводнений в Центральной Азии, по прогнозам Всемирного Банка, составит до 1,3% ВВП в год, а урожайность сельскохозяйственных культур, как ожидается, снизится на 30% к 2050 году, что приведет к появлению около 5,1 миллиона внутренних климатических мигрантов к 2050 году.

С учетом прогнозов и текущих вызовов следует признать, что климатические проблемы окажут воздействие на все приоритетные секторы Центральной Азии и могут стать потенциальным источником конфликтов, включая трансграничные водные ресурсы, энергетическую политику и экономические взаимоотношения. В связи с этим, необходимы не только эффективные национальные меры, но и региональная интеграция для решения этих проблем. Однако, региональной интеграции в практическом плане на данный момент недостаточно.

Выбросы парниковых газов и обязательства по их сокращению: вклад Центральной Азии

Страны Центральной Азии являются участниками Парижского соглашения и участвуют в климатических процессах на национальном уровнях с 2016 года. В Парижском соглашении определены две группы стран: группа эмиттеров (Китай, США и страны, входящие в Европейский Союз, являются крупнейшими источниками выбросов в абсолютном выражении) и уязвимые страны, которые наиболее остальных подвержены последствиям изменения климата. Центральная Азия входит в группу уязвимых стран, так как углеродный след Центральной Азии невелик и составляет менее 1 процента мировых выбросов. 

 

Однако, выбросы на душу населения высоки, особенно в Казахстане, Туркменистане и Узбекистане, 40 процентов от общих выбросов приходится на энергетический и сельскохозяйственный секторы. Производство электроэнергии в основном основано на ископаемом топливе и на него приходится наибольшая доля выбросов. В Кыргызстане и в Таджикистане наибольший вклад в выбросы вносит сельское хозяйство.

Все страны региона обязались сократить выбросы углекислого газа в рамках Парижского соглашения и представили определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ), то есть план действий по сокращению выбросов и адаптации к изменению климата. Каждая сторона Парижского соглашения должна разработать ОНУВ и обновлять его каждые пять лет.

Так, Казахстан обязуется к 2030 году сократить выбросы на 15% от уровня 1990 года, и на 25% при международной поддержке. Однако, по официальным заявлениям, на сегодняшний день выбросы уже превысили уровень 1990 года. К 2060, страна намеревается достичь углеродной нейтральности. 

Согласно ОНУВ от 2021 года, к 2030 году Кыргызстан обязуется сократить выбросы парниковых газов на 15,97% и на 43,62% при международной поддержке. В 2021 году, президент Кыргызстана, Садыр Жапаров заявлял, что к 2050 году страна постарается достичь углеродной нейтральности, в первую очередь, через развитие гидроэлектростанций. 

Важно отметить, что Республика Таджикистан определила целевой предел выбросов в своем первоначальном ОНУВ: “безусловной целью было ограничение выбросов от 80 до 90% выбросов парниковых газов на уровне 1990 года, а условной целью было ограничение выбросов от 65 до 75% выбросов парниковых газов на уровне 1990 года”. 

В 2021 году Узбекистан повысил свои количественные обязательства по Парижскому соглашению (ОНУВ) и намерен снизить удельные выбросы парниковых газов на единицу ВВП на 35 % к 2030 году от уровня 2010 года, вместо предусмотренных ранее 10 %.

ОНУВ Туркменистана ставит амбициозную цель - сократить свои выбросы парниковых газов в 2030 году на 20% относительно уровня выбросов 2010 года (66 400 Гг. (CO2-экв.)

Первоначальный этап, связанный с предоставлением обещаний и обязательств, представляет собой важный и позитивный шаг в продвижении климатической повестки. Тем не менее, для дальнейшего успеха необходимо активно переходить к внедрению эффективной системы мониторинга и прогнозирования данных обещаний, а также разработке подробного плана реализации.

Адаптация к изменению климата в Центральной Азии 

Приоритеты адаптации все чаще отражаются в правовой базе стран Центральной Азии. Новый экологический закон Казахстана устанавливает приоритеты адаптации. Кыргызстан принимает законы и программы по развитию уязвимых к изменению климата горных экосистем, по развитию возобновляемой и эффективной энергетики и разрабатывает национальный план действий по адаптации к изменению климата. Новая стратегия адаптации и зеленого развития Таджикистана требует многосекторального подхода, направленного на энергетику, водные ресурсы, сельское хозяйство, промышленность и строительство. Узбекистан принял низкоуглеродную энергетическую стратегию и разрабатывает адаптационный план с упором на ирригацию, сельскохозяйственные цепочки и зеленую энергетику.

Однако, сосредотачивая усилия на разработке своих комплексных стратегий адаптации к изменению климата, регион сталкивается с вызовами, связанными с уязвимостью подходов. Низкая осведомленность о климатических изменениях, ограниченность данных, отсутствие соответствующих политических и законодательных механизмов, а также дефицит финансирования представляют собой значительные препятствия на пути успешной реализации адаптационных стратегий. 

Адаптационные возможности региона ограничены бюджетным пространством, которое в значительной степени было подорвано двумя последовательными глобальными потрясениями — COVID-19 и войной России в Украине. 

Реализация адаптационной политики должна поддерживаться адекватным финансированием. Смета расходов по региону в 2020 году колебался от 0,6 до 3,3 процента ВВП (МВФ 2022). 

Исходя из того, что регион Центральной Азии больше сосредоточен на адаптацию к изменению климата, нежели к митигации изменения климата, то повышение потенциала стран в создании конкретных дорожных карт и реализации адаптационных мер требует масштабных ресурсов. Привлечение ресурсов возможно через реструктуризацию национальных бюджетов, привлечении зеленых инвестиций (инвестиций в возобновляемые источники энергии, зеленые технологии) и глобальные климатические финансовые механизмы. 

Центральная Азия на COP 28: интеграция и основные приоритеты участия

По опыту прошлых Конференций сторон, Центральная Азия не выступает одним регионом в переговорных процессах по изменению климата как Африканские страны или страны Южной Азии. Однако, есть позитивная тенденция в виде проведения сессий в павильоне Центральной Азии и в подготовке региональной позиции, которая еще не опубликована, но вероятно будет нести формальную позицию стран в отношении горной повестки, водных ресурсов, и энергетики. Практических документов и региональных инструментов по климатической позиции у региона нет. Страны принимают участие от имени своих стран и ведут свои национальные переговорные процессы. 

Основные выводы и рекомендации 

Усиление позиции в выстраивании климатических бизнес-процессов в системах государственного управления:

Для эффективной реализации климатических инициатив Центральной Азии, эксперты рекомендуют укрепление климатических бизнес-процессов. Это включает в себя выстраивание системы управления, мониторинга и отчетности в соответствии с мировыми стандартами, а также активное взаимодействие с частным сектором. Поэтому, на COP28 регион может проводить переговоры по техническим консультациям и адаптации практик.

Реформы финансовых систем, фискальной политики и инвестиций:

Реформы фискальной политики включают в себя пересмотр государственных расходов (маркировки бюджета) в отмене серых энергетических субсидий (отмена государственных льгот по поддержке ископаемого топлива, например, отмены субсидий на разработку угля) и диверсификации налоговой базы. Здесь государственно-частное партнерство может сыграть ключевую роль в привлечении инвестиций в климатически устойчивые проекты.

Усиление позиции по Фонду потерь и ущерба (Loss and Damage Fund):

На COP 27 в 2022 году, страны члены РКИК ООН согласились создать Фонд для возмещения потерь и ущерба - финансового механизма, предназначенного для устранения необратимых последствий изменения климата, которые невозможно избежать или смягчить посредством усилий по адаптации в уязвимых странах. На COP28 страны примут окончательное решение о том, как будет работать этот механизм. Центральная Азия, следуя рекомендациям экспертов, должна усилить свою позицию в отношении данного Фонда. 

Продвижение темы обмена долга на природу (Debt-for-nature swaps):

Эксперты подчеркивают значимость продвижения тем обмена долга на природу, предоставив вдохновляющий пример успешной реализации в Белизе. Этот опыт, сокративший внешний долг страны на 10% ВВП и способствовавший сохранению кораллового рифа, может стать образцовым для стран Центральной Азии.

Реформа государственно-частного партнерства:

На основе успешного опыта зеленой таксономии ЕС, рекомендуется провести реформы в области государственно-частного партнерства. Внедрение системы классификации и оценки климатической устойчивости проектов, подобной зеленой таксономии, может стать катализатором для привлечения инвестиций в зеленые инициативы.

https://cabar.asia/ru/tsentralnaya-aziya-na-cop28-obzor-regionalnoj-klimaticheskoj-politiki